“畔水美庭小区部分业主因临时用电问题拒交电费，与物业方相持不下。”今年初，“长安涟水”APP后台上接收到的这样一则信息短讯，立即引起系统后台交办员的注意——事件类别“经济纠纷”、纠纷等级“纠纷三级”……按照上述短讯信息的内容，交办员迅速提取事件的各项指标分类，随即通过系统平台将该事件“一键”交办给了涉事业主所在的乡镇分管领导及居委会调解员。根据后续的处理情况反馈，一个多小时后，这次纠纷经居委会工作人员赴现场调解，小区业主们与物业已达成“补交电费”的口头和解协议。

伴随着经济社会高质量的发展，我国进入了重大历史发展机遇期，各类社会问题也表现得更加错综复杂。如何及时发现、有效应对矛盾风险，是加强和创新社会治理绕不过去的问题。“只有为了人民、依靠人民、造福人民，突出人民的主体地位，才能有效预防和化解社会矛盾。而加强这方面的机制建设，突出智能化、信息化方式方法的运用，是打造社会治理新格局的关键一环。” 涟水县副县长、公安局局长朱国海介绍，2017年，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的现代治理要求，涟水县公安局率先在全县范围内组建起由公安、维稳、综治、司法、信访5个部门联合办公的合成维稳指挥中心（以下简称“指挥中心”），并通过搭建相应的信息化应用平台（包括“长安涟水”APP），建立矛盾纠纷排查化解专职队伍，健全奖惩激励机制，多元化融合以人民调解为基础、以行政调解为主导、以司法调解为保障的“大调解”机制，首次构建了覆盖全县的综合社会治理工作体系，并依托这套矛盾纠纷排查化解新机制，有效实现了全县共建共治共享社会治理格局的初步形成。

数据显示，自去年6月份指挥中心运行以来，该局通过“长安涟水”信息平台已收集各类线索7118条，其中有价值线索3578条，交办、处置及反馈率均达100%，全县妨害社会管理行为的发生量同比下降23%。得益于这套信息化、系统化的新工作机制，涟水县公安局还多次顺利实现“零非访、零登记、零滋事”的工作目标，并在社会管理综合信息提前预警、矛盾纠纷排查与化解等方面均取得良好工作成效。

深化系统化工作思路，率先实现县级合成联动

“信息员发现、上报信息——综治、司法、信访等5部门联合办公，分类交办督办——涉事乡镇、单位‘三轨四级’调解、解决——事后反馈及审核——奖惩考核落实”，围绕“县级联动”“合成办公”的思路，借助系统化的流程思维，涟水县公安局自2017年初开始，打造了一个高效、便捷、众人参与的社会治理闭环，以形成合成预警、合成交办、合成处置、合成化解的无缝对接，为做好新时代公安及社会稳定工作提供有力保障。

“党的十九大报告指出，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。这不仅为加强和创新社会治理指明了方向、提出了要求，更画出了蓝图、构建了顶层设计。”朱国海表示，以全面深化改革、突显科技应用为动力，涟水县公安局近年来一直在积极思考和探索现代化治理的新路径，“在提出‘县级联动’‘合成办公’和‘依托信息化技术从源头化解社会矛盾、维护社会稳定’工作思路之前，我们对全县社会治理工作存在的问题进行了全面、系统的排查，旨在以问题为导向，在社会矛盾上做减法，在公平正义上做加法，不断提高人民群众的获得感和幸福感。”

朱国海介绍，在指挥中心正式运行之前，涟水县曾专门组织以公安、信访、综治等部门人员参与的调研小组，在全县范围内开展深入、细致、广泛的调研工作，共梳理和归类出全县社会治理及稳定工作在源头防范及后期处置中突出存在的信息预警能力不足、矛盾纠纷排查化解责任缺失、以及考核奖惩机制不健全等几个方面问题，为后续工作机制的规范以及模式的创新，提供了重要的数据和依据支撑。

“人民安居乐业、国家长治久安，离不开共建共治共享的社会治理。我们在客观承认因区域发展不平衡、不充分而导致一些不理解、不和谐事件发生的同时，更应该清楚看到，这些社会问题是可以通过多部门通力配合解决的。这就是‘县级联动’‘合成办公’概念形成的更深层次的原因！”朱国海进一步解释说，这一概念的付诸实践，重点在于强调矛盾、纠纷“源头化解和源头稳控”，意在以“坚持以人民为中心的发展思想”为出发点，通过整合多部门资源，突出综合性社会治理的功能化作用，实现“小事不出村，大事不出镇，事事有化解，矛盾不上交”，从根源上真正有效且彻底地化解各类不稳定因素。

首创“1121”工作模式，完善基层综合服务管理

凡事预则立，不预则废。改革创新，无论是方向，还是形式，都需要从实践中来，再回归到实践中去。“在调研的基础上，我们初步拟定‘1121’工作模式，并在全县19个乡镇中选择东胡集镇、成集镇、朱码镇3个单位先期试点。在后期广泛推开的过程中，仍在不断思考如何进一步提高系统的便捷度和实效性。”涟水县公安局副局长裴彦龙透露，通过1个多月的试运行，以“长安涟水”APP为载体的合成、联动信息处理及应用平台，共收集矛盾纠纷线索91条，通过平台推送交办，化解率达100%。

随后，该县级联动指挥中心对全县各乡镇分批进行了相关的业务培训。截至目前，已累计组织培训20场次2500余人次，为该项工作在全县铺开打下了坚实基础。

“1121”的全称是“一个中心、一个平台、两张网络、一整套工作机制”，即一个平台汇聚研判、两张网络联合治理，一套机制保证运行的社会治理工作新机制模式。

其中，“一个中心”是指打造预警、研判的“最强大脑”。通过组建联动指挥中心，实行公安、维稳、综治、司法、信访5个部门派员长期进驻办公，特殊时期由相关部门按需派员进驻的“5+N”工作模式。该指挥中心作为指挥、协调、议事、情报收集、预判、交办、督办、统计考核为一体的实体化运作机构，首先从工作形式和内容上，打破了以往多部门间的沟通屏障，真正实现多部门的联合联动，第一时间发现问题、通报情况、会同处置及联合会办，有力推动了新型社会治理制度的落实、实施。

搭建“一个平台”，铸就强有力的“动力引擎”。即充分运用信息化和多种科技手段，实现各类信息一个平台汇聚，上报、交办、统计、通报、考核、奖励一键完成，从而使得新型联动的社会治理工作流程一目了然，权责分明，有效实现了全县社会治理的工作质效双升。

构建“两张网络”，旨在拓展工作的“左膀右臂”。一是构建覆盖城乡、信息来源广泛的信息收集网络。在农村组建以乡镇、村组干部、派出所警辅人员为主体，城区以网格员、治安巡查信息员等为主体的信息收集网络。二是组建矛盾纠纷源头滚动排查化解的专职队伍。在县直机关部门组建以分管领导、相关工作责任人、网格员为主体的专职化解队伍，在乡镇组建信息员、矛盾纠纷调解员、治安巡逻员为一体的“三员合一”队伍，与乡镇党委政府签订劳动合同，专司矛盾纠纷源头滚动排查化解。对个别疑难复杂的矛盾纠纷，还通过“三轨四级”调解网络，引入律师、政府仲裁机构等参与的多元调解方式，保证了矛盾纠纷源头有人排查，排查出来的问题有人化解。

建立“一套机制”，即建立健全《考核奖惩机制》，并完善《常态化矛盾纠纷调节机制》《多元化矛盾纠纷化解机制》《合成联动机制》《通报追责机制》，以及《信息报送、分类和处置办法》《信息报送及奖励办法》等一整套工作机制与制度，建立反恐预防、群体性事件、重大火灾事故和重特大道路交通事故处置应急预案和等级化预警机制，压实主体责任，确保共建共治共享的新型社会治理体系健康、有序、平稳、有效运行。“持续推动社会治理重心下移，确保新的治理成果让老百姓们看得见摸得着！”朱国海补充说。

依仗信息化工作方式，助力源头化解“一键”搞定

“各类社会问题的综合治理，需要多部门的联合联动，也需要插上信息化的翅膀！”朱国海说，“县级联动，打造共建共治共享的社会治理格局，其内在实质上，是一种系统化的工作思维；在应用表现上，是一套完整的、流程化、程序式的工作模式；在外在形式感知上，是一个信息智能化的操作软件。正是依托这个智能化的信息平台，全县上下已经初步形成信息一键上报，交办指令一键下达，工作情况一键反馈的良好局面。”

在常态化的工作中，一方面，指挥中心工作人员依托系统内多平台的信息数据库，以及网、技手段，每日对需要交办处置的事项，通过手机APP（“长安涟水”）点对点交办到有关乡镇和责任部门，交办给具体的责任人员；另一方面，体系构建中的“两张网络”，也通过这一信息化应用平台，各司其职：信息员第一时间通过APP上报最新发现的不稳定、不和谐事件及信息，调解员则通过平台第一时间接收来自系统后台的交办指令，第一时间深入实地，调解和化解矛盾纠纷。

据统计，目前该系统“两张网络”中正式聘用的专职信息员和调解员约600余人，主要由县直机关部门分管领导及相关工作责任人，乡镇及村组干部、派出所工作人员，城区网格员、治安巡逻员等构成。此外，全县范围内还有逾8000人的辅助力量，主要由平安志愿者、“五老”队伍、环卫工人、出租车司机等人员构成。“预计2018年，全县此类辅助力量将突破1.5万人，以网格化管理、社会化服务为方向，进一步形成县级共商共建共治共享的良好局面。” 裴彦龙说。

自这套联动工作体系构建以来，涟水公安局的这项工作先后得到省委办公厅以及淮安市委政法委、市公安局领导和涟水县委、县政府多位主要领导的充分肯定。系统的上线运用，也为各级政府及单位及时发现、化解问题，提升服务水平提供了一套行之有效的工作方式和方法。

作为首批试点单位之一的东胡集镇，在镇派出所设立了“联动指挥分中心”，“全镇范围内，专职的信息员和调解员约100多人。”镇党委书记鲁正波介绍，自这套体系在东胡集镇上线运行以来，截至目前，全镇无一例新发纠纷未得到及时化解。“我们严格按照系统化的工作要求，确保信息第一时间收集上报、研判分析、交办处置，并且在矛盾纠纷源头滚动排查化解环节，严格对照‘三轨四级’调解网络要求，90%靠服务，5%靠智慧，5%靠担当，下决心、做实事、不拖拉、不推诿，切实实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”

鲁正波所说的“三轨四级”，即上述“1121”工作模式中“两级网络”的第二级调解网络构成：在乡镇有村级调解员、五老调解员、司法律师专业调解员、党政主要领导兜底调解四级调解网络，实行调用调解、挂牌调解、前端调解；在县级层面则有司法律师、部门领导、法院、县党政领导四级调解网络。据介绍，东胡集镇近一年多来，不仅成功打造了“无访乡镇”，在“三轨四级”调解责任压实的逐级传导中，之前历年积累下的一些诸如上世纪80年代供销社土地所有权问题、村民财产被骗等“陈年旧疴”，现如今有80%均已得到彻底化解与解决。而这其中，有很大部分得益于诸如鲁正波这一级的“党政领导兜底解决”。

“有了司法工作人员以及律师的参与和帮助，老百姓的法律意识提高了，矛盾纠纷化解效率更高了，这种多元主体参与，多部门联动的工作方式，有助于更好地将基层治理导入法治化轨道，充分发挥出法治保障的重要作用。”朱国海说。

明晰奖惩考核工作机制， 确保压实责任凝聚合力

实践中，按照“常态化工作常规合成、特殊节点工作按需合成、突发性事件应急合成”的总体原则，涟水县从县级层面强化多部门联动指挥中心的常态化运作机制。

与此同时，为确保新的工作机制得到有效贯彻与执行，确保新型社会治理模式切实有新作为，涟水县公安局在涟水县委、县政府的支持下，按照上报的情报信息、矛盾纠纷排查化解的数量和质量，实行一事一奖，一案一奖。对信息及时上报、矛盾纠纷及时化解的，及时通过手机红包方式进行奖励兑现。同时，按照定人定责、定事定责、失职追责的原则，对信息预警滞后、化解处置不力的，进行问责追责，同时在矛盾纠纷排查化解、不稳定事件处置责任追究上，进行明确规范，确保奖有依据、罚有规定。

如前所述，在基层队伍建设中，涟水县公安局整合了信息员、调解员、网格员、律师、村组干部、乡镇单位党政领导等多方力量，细至每个村组、楼宇均有该系统的信息员。信息员们只需通过手机上的“长安涟水”APP即可实现“一键报送”，并实时得到红包奖励。数据显示，目前全县已有1360名信息员获得过红包奖励，总奖励金额逾3.4万元。

“通过压实责任、创新工作模式、多元化整合社会各类资源、拓宽信心渠道等实践措施的有效推行，目前全县上下齐抓共管的局面已初步形成。全县范围内，共建共治共享的现代化社会治理模式正在建立。”每天临近下午下班时间，裴彦龙总会再次登录“长安涟水”手机APP后台，一边查看系统对各类信息的归类更新，以及相关问题处理与反馈情况，一边用系统自动生成当天的《每日工作情况》，准备进一步转发、呈送给相关主管和分管领导。“这套系统的信息智能化还体现在，它会按照上报信息的归属和管辖关系，同步开启对每一级网格调解员或主管单位及部门跟踪督办和一键考核。”裴彦龙说。

根据涟水县委出台的相关考核办法以及责任落实意见，该套创新联动工作模式在考核执行中，进一步严格明确了初信初访机制、领导包案机制、会商会办机制、督查督办机制以及应急处突机制等，通过厘清各级主体责任，层层压实合成联动任务，并在县级层面考核各相关责任主体工作落实的具体方式方法，分情况、按情节，严肃工作责任追究，对相关失职渎职人员及单位坚决予以扣分、通报批评、降级降职处理。截至目前，全县因联动工作落实不到位而受到追责处理的共计94人，被提醒谈话6人，免职2人。

“奖惩分明，坚决问责到底，显示了新型社会治理模式和工作机制在全县推开、推行的坚定决心！‘打造共建共治共享的社会治理格局’，这是党的十九大提出的具体要求，目的在于让更多的主体参与社会治理，用更加多元的方式创新社会治理，让广大民众更加公平地享受社会治理成果。涟水县此次创新推行县级联动的社会治理新模式，是对党的十九大精神的深入贯彻与学习，是从行动上对体制机制改革的深化。但是，畅通的矛盾纠纷化解制度建立并非一日之功。”朱国海表示，通过责任的逐级传导，这一治理新模式和信息化应用平台的推广，对于各级党政部门领导干部来说，是一次“为民服务”情怀的塑造，“先要有解决问题的责任心，才会有察民情、知民意、解民忧的‘为民’情怀！”

据了解，“借助信息化手段，加快社会治理方式的转变”，这一思路在提出之初，就得到了涟水县委、县政府的高度重视，并在人员配备、制度建设、经费保障等各方面获得了强有力的支持与保障。鉴于前期实践效果的取得，接下来，涟水县公安局将进一步加大对该套工作机制的完善与推广力度。一方面，从技术上将手机APP功能嵌入微信公众号，以实现信息员的无门槛进入，优化操作。另一方面，进一步加强对使用和推广人员的系统培训，在实现“共建共治”的基础上，实现社会发展共享及生活、生产的安定有序。