2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》。由此，行业协会商会的脱钩改革正式拉开大幕。曾经依附于政府、带有官方色彩的行业协会商会，如何在新形势下找到自身社会定位?如何自主地发挥桥梁纽带作用?这些成为了行业协会商会面临的挑战。

18年2月，中国广告协会(以下简称中广协)作为第三批脱钩的行业协会商会试点单位，与主管单位脱离了行政隶属关系。脱钩后中广协进行改革探索，付诸一系列改革实践，得到了会员的广泛认可，行业影响力进一步增强，会员数量从原来的500余家增加到1400余家，分支机构从15个发展到23个。中广协的脱钩改革之路，收到了良好的效果，经受住了脱钩改革对行业协会的初步考验。

一、脱钩不脱轨，坚持党的领导

在中国，最大的国情就是中国共产党的领导，走中国特色社会主义道路，这是根本所在，命脉所在。脱钩不脱轨，就是即使与主管单位脱离了行政隶属关系，也不能脱离党的领导，不能偏离正确的政治方向，对于“中”字头的行业协会来讲更应如此。脱钩后的中广协，党建工作不但没被弱化反而加强了，不仅不空、不虚反而更坚实了。

党支部组织建设更加完善。加强支部建设，就必须选好配强支部班子。脱钩后中广协按照党内相关规定组织选举工作，增补会长张国华为支部书记、副秘书长为支部委员，同时根据工作需要重新划分党小组、推选党小组长，通过选拔党性强、工作能力强、服务意识强的党员进支部班子，进一步完善了支部组织结构，党支部凝聚力、战斗力更强了。

党支部制度化、规范化进一步加强。脱钩以来，协会严格执行“三会一课”制度，定期召开支部党员大会、支部委员会议、党小组会，同时讲党课，并组织主题党日活动等。支部书记连续两年在“七一”前夕带头讲党课，党组织的各项工作和活动都按党建要求积极认真开展。

党员学习教育更加及时主动。党支部在集中学习、个人自学的基础上，创建党建微信群“学习吧”，营造浓厚的学习氛围。除按中央和国家机关工委要求开展学习外，党支部积极主动收集中央最新讲话精神和方针政策，第一时间组织全体党员学习。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为例，中广协在未接到工委部署前，便自觉主动开展学习教育，紧扣主题召开了动员会。支部书记、会长张国华还带头讲党课，结合自己丰富的工作经历阐述了对“不忘初心、牢记使命”的理解，同时邀请两位党员代表分别结合自己的岗位职责，畅谈了对于共产党员初心、使命的理解和认识，在场的党员同志们都身有同感，对党性和初心的认识更加深刻了。通过学习教育，全体党员“四个意识”更强了，党员模范带头作用表现得更突出了。

二、脱钩不脱管，依法依规开展工作

在中国，脱钩的行业协会商会绝不能简单地照搬国际上NGO(非政府组织)的发展模式，行业协会商会虽然与主管单位脱离了行政隶属关系，但绝不意味着就放任自流了。脱钩不脱管，就是指脱钩的行业协会商会要始终保持底线思维、法律思维，讲规矩、守纪律，主动接受政府有关部门的管理和指导，在法律和规章制度的约束下开展工作。

1、党建工作主动接受中央和国家机关工委的管理

按照规定，与行政机关脱钩的社会组织党建工作由中央和国家机关工委全面领导。脱钩后，中广协党支部班子第一时间主动前往中央和国家机关工委协会党建部报到，汇报近年来党支部工作情况并转移了党员党组织关系，主动建立工作联系，形成有效沟通渠道，确保各项工作在工委的管理和指导下有序开展。例如，在党员管理上，协会主要领导接受工委的审核把关，党组织关系转接和党籍管理规范有序；在党费管理上，坚持按时主动足额缴纳党费；此外，协会开展的党建工作情况也主动通过邮箱等方式上报工委，接受机关工委的督导。2018年8月，党支部积极沟通，邀请工委协会党建部领导前来调研指导，党建工作受到了工委领导的充分肯定。

2、主动接受民政部对社会组织的管理

民政部是社会组织的登记管理机关，负责监督和管理社会组织的相关活动，规范行业协会商会发展秩序。脱钩后的中广协积极主动争取民政部的关心和支持，不断规范协会各项业务，切实做到依法依规办会。

中广协与民政部建立了沟通联络机制，及时主动地向民政部汇报反映协会开展的重点工作，遇到业务问题时虚心向民政部有关同志请教学习，寻求民政部的指导和帮助；积极参加民政部组织的培训学习和交流活动，掌握国家关于社团管理和发展的政策文件精神，不断增强业务、学习能力。对照民政部的管理要求，协会在会费收缴、服务项目收费等方面认真自查，并在协会官网及“信用中国”网站集中公示，供企业自主选择，减少企业入会压力。同时，协会还进一步规范评比达标活动，由协会主办的中国广告业大奖被批准认定为国家级奖项。中广协规范运作、服务行业的一系列工作受到了民政部社管局“不忘初心、牢记使命”协会调研组领导的充分肯定，协会规范发展的信心更加坚定了。

3、业务工作主动接受市场监管总局的指导

市场监管总局承担着指导广告业发展、监管广告活动的职能，也是中广协脱钩前的主管单位，与协会工作密不可分。脱钩后的中广协，虽然不能再像原来一样，以直属单位的身份参加系统会议、拿到相关文件，但是仍积极与市场监管总局保持联系，主动争取总局的指导，紧密围绕总局中心工作，做好政府的参谋帮手。

中广协定期向总局报告业务工作动态，为政府部门了解和掌握行业情况提供信息和数据；协会主办的中国国际广告节、中国广告论坛等大型活动都邀请总局有关领导出席，传递政府声音，为行业发展提出要求、指明方向；及时向总局反映行业诉求，为行业发展争取有利的政策环境和政府支持。

4、主动加强自我管理

中广协坚持脱钩不脱管，在主动接受上级部门管理的同时，自我管理也毫不放松。脱钩后协会按照中央和国家机关工委、民政部等上级单位对行业组织的管理要求,对协会章程、会议制度、差旅制度、公务接待制度等一系列内控制度进行梳理完善，协会的管理机制得到进一步强化。

三、脱钩不脱为，全力服务行业健康发展

1、服务行业自律

广告合法性审查咨询服务一直以来就是协会的重要服务项目，该服务是依据《广告法》等法律法规，为企业提供咨询意见，避免会员企业制作发布涉嫌违法的广告，提高企业自律水平。协会在做好广告合法性咨询的同时，还创新服务模式，将该工作同广告法律法规培训、广告法律研讨会和战略合作结合起来，协会服务行业自律的切入点更多了。通过开展多维度的广告法律服务工作，协会帮助企业减少了广告违法风险，同时降低了政府部门的执法成本，维护了广大消费者的合法权益，更好地发挥了社会组织参与齐抓共管的作用。近两年来，协会全年广告审查咨询量高达1.2万余件。从2018年起，协会还承接了中央电视台的部分广告审查工作，更体现出此项工作在业内的专业性和权威性。

2、服务行业维权

维护行业合法权益、反映行业合理诉求是一个行业组织的重要职责。中广协把行业权益放在重要位置，发挥企业和政府之间的桥梁纽带作用，通过合法渠道反映行业诉求，维护行业权益。

中广协积极向政府有关部门和国务院反映取消向广告业征收3%文化事业建设费的诉求，为行业发展争取有利政策。向广告业征收文化事业建设费是1996年国务院有关文件的要求，是指针对广告行业在缴纳完所有应交税费以外再额外按经营收入的3%缴纳文化事业建设费。如今的广告业已是微利行业，文化事业建设费成为众多广告经营单位沉重的负担，可以说文化事业建设费的征收基础已经发生了根本性的变化。在国家减税降费的大环境下，中广协积极推动文化事业建设费的取消事宜，自2017年起，先后10余次就此事组织调研、座谈，将有关调研材料形成专题报告向有关部门、国务院反映情况，并得到了有关部门和领导的高度重视。今年4月，国务院出台减半征收文化事业建设费的政策，中广协的持续努力发挥了一定的作用，得到了业界的充分肯定。

此外，针对个别地区在清理整顿户外广告过程中出现的一些问题，中广协通过合法渠道与有关部门沟通，反映企业诉求，稳妥地解决了问题，起到了“减震器”的作用。针对一些企业对《广告法》的不同理解和认识，中广协也积极与有关部门交流沟通，既维护法律的严肃性和权威性，又反映企业合理诉求，维护企业合法权益。

3、服务行业发展

为行业提供展示交流、资源对接的平台，促进行业更好地发展，也是行业协会的重要职责，是协会价值的充分体现。在这方面，脱钩后的中广协开拓了新的领域、做了大量工作，服务行业发展的举措越来越丰富。

中广协长期以来培育的中国国际广告节、中国广告论坛、中国户外广告论坛等行业品牌活动，在业内产生了一定的影响力，具有一定的权威性。脱钩后，在做好做精原有项目的基础上，协会又引进了新的项目内容，服务行业更具实效，如在广告节上增加了人才交流会，解决大学生就业问题；增加了当地的特色展会，展现本土资源优势，为当地产业发展赋能；增加了政企座谈会，对接渠道、搭建平台。通过这些大型行业活动，中广协充分发挥平台优势，在广告业创新发展、品牌塑造和传播及促进经济发展等方面起到了积极的作用。

面对广告行业专业知识和技能的快速迭代，中广协利用自身在广告学术领域及营销实践方面的专家资源，通过开展线上、线下专业培训工作，为从业人员提供专业权威的继续教育，提升了广告从业人员法律法规、品牌传播及营销实务等方面的能力水平。

在“一带一路”倡议下，中国与沿线各国和地区之间的经济贸易蓬勃发展，但与经贸活动的快速增长相比，我们的品牌塑造、品牌传播、品牌影响还是稍显不足。基于此，中广协连续两年举办“一带一路”广告合作论坛，邀请“一带一路”沿线相关国家和地区的广告企业、行业组织分享品牌国际化的成功经验，开展务实合作和交流，为计划“出海”的中国企业、中国品牌提供有价值的服务。

面对中国互联网广告的迅速发展，脱钩后的中广协紧跟行业需求，成立互联网广告委员会、广告代言人委员会等分支机构，并依托各分支机构开展相关标准、指数、榜单的研制和发布工作，更好地净化广告市场，维护广告数据环境，促进行业健康发展。

4、脱钩不脱位，行业地位得以提升

脱钩前的中广协为原国家工商行政管理总局直属单位，协会领导也是司局级，在社会上有一定的地位和影响。脱钩以后，协会失去了原有的行政色彩和行政级别，如何站稳脚跟并得到大家的认可?如何提升协会在行业的地位?这是协会脱钩后面临的实际问题。中广协脱钩后抓住行业需求，为行业提供有价值的服务，在行业中的地位不断提升。

中广协的行业影响不断扩大，专业服务得到业内认可。脱钩后协会结合行业发展，成立了一些新的委员会和分会，分支机构的设置更加科学、专业，服务范围更加全面，服务措施更加精准有效。协会会员数量从2016年的不到500家到现在的1400余家，实现了翻倍式、跨越式增长，实实在在体现了广告行业对协会服务的认可。

中广协行业活动的社会影响力不断提升。协会对广告节、论坛等大型活动的运作创新方式方法，更加贴近市场，各大活动的社会参与度更高了。广告节、论坛给举办地带来的社会效益和商业效益吸引了众多城市争相申办，参会人数更是连年上升，行业活动在业界赢得良好口碑。

国际地位进一步提升。中广协代表中国广告行业组织参与全球广告营销、行业自律等工作，与国际广告组织建立友好合作关系，现为国际广告协会(IAA)中国代表，戛纳狮子国际创意节(Cannes Lions)及尖峰亚洲广告节(Spikes. Asia)等国际活动的中国区代表。今年2月，国际广告协会(IAA)全球理事会会议在印度科钦召开，会上，中国广告协会会长张国华当选国际广告协会全球副主席，中国广告组织在全球广告业的地位和话语权大大增强。中广协利用自身国际影响力，组织会员和业界参与国际广告创意营销领域的交流合作，对中国广告的国际化发展产生积极影响。

专业奖项得到国家认定。2018年2月，协会主办的中国广告业大奖被全国评比达标表彰工作小组批准认定为国家级奖项，该奖项由中国广告长城奖、中国公益广告黄河奖和中国大学生广告学院奖组成。中国广告业大奖质量不断提升，得到业界积极响应，成为全行业首屈一指的含金量高、专业性强、影响力大的奖项，为促进国内广告创意制作发展作出了积极贡献。

现在，越来越多的广告公司、媒体、知名企业和行业组织等主动与中广协建立联系、进行合作，中广协利用资源优势为业界搭建了交流合作的优质平台，促进了各方互利共赢，在社会上的影响更加广泛，成为真正的广告人之家。

5、机制创新，助力脱钩改革

好的理念也要通过好的机制来转化和落地，中广协“脱钩不脱轨、脱钩不脱管、脱钩不脱为、脱钩不脱位”的理念是通过一系列体制机制的创新来保障实现的。

中广协拥有员工60余人，人员成本较高，行政化色彩下形成的一些思维定式使得员工的工作积极性和创造性不强，开拓市场、服务会员的能力较弱。在这种情况下，中广协大刀阔斧地推进人事制度改革。通过公开竞争、逐级聘用的方式，对各管理层和员工进行重新聘任，所有人员“卧倒重来”，形成了一种能上能下、能进能出的用人机制。

随后，中广协还委托专业咨询团队设计绩效考核体系，进行薪酬绩效改革，形成公正合理、奖优罚劣、多劳多得的激励机制，激发了组织活力、挖掘了个人潜能，增强了竞争意识。现在的中广协，员工精神面貌焕然一新，人人有事做、人人满负荷，迟到早退的现象没有了，加班加点的人更多了，每个人都为协会的生存发展贡献力量，很多以前想都不敢想的事情现在都做成了，协会事业越来越有奔头。

在中央和国家机关工委、民政部、市场监管总局等政府部门的指导和帮助下，中广协“脱钩不脱轨、脱钩不脱管、脱钩不脱为、脱钩不脱位”的改革实践取得了一些成效，受到了行业的肯定，也让协会更加深刻认识到行业组织坚持“不忘初心、牢记使命”的重要性。只要坚持党的领导，坚持正确的发展方向，以行业需求为导向，在法律法规、协会章程和内部制度的约束下规范地开展工作，就不会在脱钩后出现“散”的问题，而且会有更大的发展空间。同时，协会也意识到，逆水行舟、不进则退，开创新局面不易，保持下去并常创常新则更难，社会组织的改革发展还有很长的路要走。协会衷心地希望政府部门对行业协会商会的发展给予更多的重视和帮助，让协会更好地参与到社会共治中去，发挥行业组织应有的作用，服务行业健康发展。